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工商時報【康瑋帆工研院產業科技國際策略發展所分析師】地熱發電為再生能源中，少數可日夜運轉的基載能源，氣候變化對發電量的影響不大，與其它再生能源相比，具有相對較高的容量係數、及均化成本相對較低的優點。然而市場上對於地熱電廠的投資狀況卻相對保守。根據彭博新能源財經（BNEF）統計，2018年全球再生能源投資金額約5,180億，其中風力總投資金額為2,152億美元，太陽能為2,025億美元，相較之下，地熱僅有33億美元。以再生能源的年均複合增長率（Compound Annual Growth Rate，CAGR）來看，近15年地熱投資金額CAGR為6％，遠低於太陽能的21％、以及風力15％。相較於風力來自銀行的融資比率可高達94％、太陽能來自銀行和終端市場（小型太陽能）的投資金額佔87％，地熱的銀行融資比率只占67％。究其市場保守投資主因，在於地熱開發時，缺乏地質調查數據，和鑽探成果的不確定性高。相較於其他再生能源，在開發初期風險會高出許多，造成市場參與者進入意願不高和融資的困難，墊高開發地熱的門檻。根據國際再生能源機構（IRENA）統計，2018年全球地熱發電累計安裝量為13,329MW，2000年至2019年均複合成長率為2.8％。目前全球地熱發電市場前10大裝置國為美國、印尼、菲律賓、土耳其、紐西蘭、墨西哥、義大利、冰島、肯亞和日本。目前各國發展地熱可分成三種模式。首先是「整合開發經營」模式，由政府率先投入，從指派或成立開發機構，將地熱資源國有化、土地取得直接，所有風險及收益內化為國有，風險皆由政府承擔。此模式須建立在政府對地熱發展擁有很強的承諾，並且有足夠的經濟支援，菲律賓、冰島皆以此模式進行。其次，國家主導風險最大的資源調查與開發，國家機構負責地質調查、測勘鑽井及地熱井開發，由政府承擔大部分風險，將不確定因子消除後，再培育產業，從國家角度供應發電業者熱源，或將地熱資源以競價拍賣交由業者進行投資。例如肯亞以國營地熱開發商KenGen承擔初期的探勘與開發，再將開發權轉移給私部門，減輕投資者的開發風險。第三種模式則由政府出面融資擔保與補貼成本，開發廠商仍有土地取得、法令遵從等成本，政府則開辦業管機關服務窗口、媒合開發商技術平台、促成聯貸銀行團，以減少業者負擔、促進民間資本參與。日本與美國皆使用此模式，但略有不同：美國要求接受補助的廠商，無論探勘結果成功與否，必須公開揭露地熱資訊；日本廠商則不須公開揭露。值得注意的是，三種模式並非只能單一使用，有些國家初期採行第一種模式，隨著環境改變、電業民營化等時機較為成熟後，發展成第二種模式，待產業發展穩固後政府逐漸退出走向第三種模式。台灣地熱發電產業尚在萌芽階段，從資源探勘、鑽井、電廠建造到O&M（營運與維護）階段中，發展主力仍在資源探勘及鑽井。因地熱發電在前期不確定性較多，侷限台灣廠商進場開發地熱的意願。包括在發電機的開發面向上，則以小型發電機為主，目前尚未發展大型化的發電機組。另外，根據不同的地質情況，台灣地熱場址所需的關鍵技術掌握在國外廠商手中，例如火山型地熱場所需的耐酸性管材、大於500公尺的鎳合金管材等；或是變質岩型易使得管材結構，而影響產能。相關問題都需發展技術進行克服。建議我國可綜合第二與三的模式，短期先建立地熱第三方驗證機制、完善公開的地熱資料庫，使開發手續明確、受理窗口透明。中期則可優先針對優良潛能地區探勘鑽探，並興建示範電廠，提供專案貸款、債務擔保、引入保險工具，強化廠商投資意願。長期則需探討專法或專章的必要性，策略性評估環境影響，劃分可開發地區、應保護地區等。政府也應持續推動獎助探勘鑽井，分擔地熱開發風險，搭配調整躉售、剩餘買取電價、稅賦抵減等經濟誘因，以吸引業者加入。